泉州市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的實施意見
泉政辦〔2013〕225號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各高等院校：
為進一步落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，積極促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕35號)和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見》(閩政辦〔2011〕175號)精神，經(jīng)9月4日市政府第31次常務(wù)會研究，現(xiàn)就鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提出如下實施意見：
一、扶持對象
高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持對象是普通高等學(xué)校畢業(yè)年度內(nèi)的在校大學(xué)生及畢業(yè)后三年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在泉州轄區(qū)內(nèi)獨資或合資、合伙創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營；該企業(yè)必須由高校畢業(yè)生擔(dān)任法定代表人，且高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。
二、落實工商注冊優(yōu)惠政策
（一）放寬準(zhǔn)入條件。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)設(shè)立的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，允許其設(shè)立的企業(yè)出資額自行申報，不受最低出資額限制。允許高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)設(shè)立的企業(yè)依照規(guī)定將家庭住所、租借房、其他商業(yè)用房、以及地方政府、各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、高校技術(shù)園區(qū)確定的辦公集中區(qū)的“格子間”等作為企業(yè)住所或者經(jīng)營場所登記；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)無法提交住所（經(jīng)營場所）產(chǎn)權(quán)證明的，可以提交由相關(guān)政府及其派出機構(gòu)或者市場開辦者、各類園區(qū)管委會、村（居）委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理工商注冊登記。（責(zé)任單位：市工商局；受理部門：市、縣（市、區(qū)）工商局）
（二）支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦各類市場主體，對高校畢業(yè)生申請從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》沒有列入的經(jīng)營項目，可以靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和經(jīng)營特點的經(jīng)營范圍。（責(zé)任單位：市工商局；受理部門：市、縣（市、區(qū)）工商局）
三、落實稅收優(yōu)惠政策
（一）對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對規(guī)模較小的個體工商戶，經(jīng)測算月生產(chǎn)經(jīng)營所得未達到法定減除費用標(biāo)準(zhǔn)的，不予核定征收“個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”個人所得稅。（責(zé)任單位：市地稅局；受理部門：市、縣（市、區(qū)）地稅部門辦稅服務(wù)廳）
（二）符合條件高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，可持下列材料到當(dāng)?shù)氐囟惒块T辦稅服務(wù)廳申請減免稅：一是減免稅申請、《報批類減免稅審批表》；二是《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）；三是稅務(wù)登記證、工商營業(yè)執(zhí)照正本及復(fù)印件等材料。（責(zé)任單位：市地稅局；受理部門：市、縣（市、區(qū)）地稅部門辦稅服務(wù)廳）
四、落實小額擔(dān)保貸款貼息優(yōu)惠政策
（一）高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足時，可在創(chuàng)業(yè)所在地按現(xiàn)行規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款、其他形式小額貸款和貸款貼息。高校畢業(yè)生個人申請小額擔(dān)保貸款貼息（或申請貼息的其他形式小額貸款）額度最高不超過10萬元。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人力資源和社會保障局、財政局，人民銀行泉州市中心支行）
（二）符合國家規(guī)定的小額擔(dān)保貸款和其他形式小額貸款的貼息資金按規(guī)定由省級財政全額負擔(dān)。勞動密集型小企業(yè)貼息貸款的貼息資金由省級財政負擔(dān)80%，其余20%分別由市、縣（市、區(qū)）財政各承擔(dān)10%。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人力資源和社會保障局、財政局，人民銀行泉州市中心支行）
（三）小額擔(dān)保貸款貼息申請手續(xù)按照泉州人力資源和社會保障局、泉州財政局、中國人民銀行泉州中心支行轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳、省財政廳、人行福州中心支行《關(guān)于進一步做好小額（擔(dān)保）貸款工作有關(guān)問題的通知》（泉人社〔2011〕194號）辦理，報創(chuàng)業(yè)所在地人社和財政部門審批。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、財政局；受理部門：市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、財政局）
五、加大資金扶持力度
（一）市政府每年安排500萬元用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持、一次性開業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)場所租金補貼等。各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)每年也要安排專項資金，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會,市公務(wù)員局、財政局）
（二）市里每年重點扶持一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)示范項目。高校畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)項目啟動資金的，根據(jù)項目的科技含量、項目規(guī)模、經(jīng)濟與社會效益、市場前景等，經(jīng)評審每個項目給予10萬元以內(nèi)啟動資金扶持。具體資助辦法由市公務(wù)員局、財政局制定。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會,市公務(wù)員局、財政局）
（三）高校畢業(yè)生首次創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他經(jīng)營資質(zhì)，且正常納稅經(jīng)營6個月以上的，由創(chuàng)業(yè)所在地給予一次性開業(yè)補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為其自主創(chuàng)業(yè)注冊資本總額的20％，最高限額每戶不超過1萬元，報創(chuàng)業(yè)所在地公務(wù)員局、財政局審批。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會,市公務(wù)員局、財政局）
（四）高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)招用本市戶籍高校畢業(yè)生，并按規(guī)定繳納社會保險費滿1年以上的，可按實際招用人數(shù)申請一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元，為期兩年。憑工商登記證、納稅證明、職工花名冊及身份證、社保繳納證明等材料報創(chuàng)業(yè)所在地人力資源和社會保障局、公務(wù)員局、財政局審批。所需經(jīng)費從就業(yè)專項資金中列支。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會,市人力資源和社會保障局、公務(wù)員局、財政局）
（五）高校畢業(yè)生中的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦的企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)按其為就業(yè)困難人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼。申領(lǐng)補貼手續(xù)按照泉州市財政局、泉州市人力資源和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于印發(fā)福建省就業(yè)專項資金管理辦法的通知》（泉財社〔2012〕466號）辦理，報創(chuàng)業(yè)所在地人力資源和社會保障局審批。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會,市人力資源和社會保障局）
（六）高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)取得國內(nèi)外發(fā)明專利授權(quán)和發(fā)明專利申請受理的，按照《泉州市專利申請資助暫行規(guī)定》（泉財教〔2013〕185號）、《泉州市關(guān)于進一步培育和扶持自主知識產(chǎn)權(quán)的若干規(guī)定》（泉財教〔2011〕156號），向泉州市知識產(chǎn)權(quán)局及所在地知識產(chǎn)權(quán)局申請專利資助和獎勵資金。對通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的專利國際申請國際階段、向外國(地區(qū))申請發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利且獲得授權(quán)的，按照有關(guān)規(guī)定向省知識產(chǎn)權(quán)局申請資助。各級知識產(chǎn)權(quán)局對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生專利項目要優(yōu)先給予資助。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會,市知識產(chǎn)權(quán)局)
六、幫助解決創(chuàng)業(yè)場所
（一）各地、各高校要充分利用各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等有利條件建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極幫助自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生解決創(chuàng)業(yè)場所。對入駐創(chuàng)業(yè)園或孵化基地的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)免費提供50平方米以內(nèi)的辦公經(jīng)營場地。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市公務(wù)員局，各高校）
（二）高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地外租賃房屋用于自主創(chuàng)業(yè)的，由納稅所在地在工商注冊登記之日起三年內(nèi)給予場所租金補貼。其標(biāo)準(zhǔn)每月每平方米補貼10元，最高限額每戶每月不超過500元。創(chuàng)業(yè)企業(yè)憑工商注冊登記證、身份證、租賃合同、房租支付證明、納稅證明等材料在次年1月底前到創(chuàng)業(yè)所在地公務(wù)員局和財政局申報上年度場所租金補貼。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市公務(wù)員局、財政局）
七、完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)
（一）各地、各高校要高度重視高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人事、人社、財政、工商、稅務(wù)、銀行、團委等部門要各負其責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，在服務(wù)大廳或者服務(wù)窗口設(shè)置“綠色服務(wù)通道”，實行專人專件優(yōu)先辦理，為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人事、人社、財政、工商、稅務(wù)、銀行、團委等相關(guān)部門，各高校)
（二）加強高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)和納入學(xué)分管理，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)。（責(zé)任單位：市教育局，各高校）
（三）加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，利用各類培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)有資源，開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對經(jīng)認定的市級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，按照要求完成培訓(xùn)任務(wù)的，由市財政每年給予3萬元補貼。各地應(yīng)建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市公務(wù)員局、教育局、財政局，各高校）
（四）組織有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可以享受政府提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼采取由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地（單位）代為申請的辦法，憑創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼申請材料向人力資源和社會保障部門提出申請。各級人社和財政部門要根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的實際需求和開展情況，從就業(yè)專項資金中安排創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項補貼資金，對開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基地（單位）給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，其中創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼從各級財政預(yù)算中列支。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市公務(wù)員局、人力資源和社會保障局、財政局）
（五）鼓勵社會力量支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，推廣KAB(了解企業(yè))、SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)MBA等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，擴大培訓(xùn)覆蓋面。繼續(xù)開展各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽活動，加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)組織實施“千名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，為符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供創(chuàng)業(yè)啟動金，推薦YBC(中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃)無息貸款和導(dǎo)師輔導(dǎo)對接，或推薦商業(yè)銀行、風(fēng)投機構(gòu)介入，逐步形成集培訓(xùn)輔導(dǎo)、活動宣傳、政策支持、資金幫扶為一體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶助體系。（責(zé)任單位：團市委）
（六）建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。聘請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、成功企業(yè)家和政府有關(guān)部門專家，采取單個指導(dǎo)、會診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)等形式幫助高校畢業(yè)生提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局、教育局，團市委）
（七）搭建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目對接平臺。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目共享資源庫，舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目對接活動，組織參加海峽兩岸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目對接洽談會，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供項目對接平臺。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市公務(wù)員局，團市委）
（八）各級政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供人事檔案管理服務(wù)，并免收3年保存人事關(guān)系及檔案的費用和各項代理服務(wù)費用。（責(zé)任單位：市公務(wù)員局；受理部門：各級政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)）
八、其它事項
（一）本意見所稱的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和項目，必須符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，并且具有明確創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)方案，鼓勵擁有各類發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)的項目。
（二）《就業(yè)失業(yè)登記證》、《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)辦法。畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，可注冊登錄教育部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，提交《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申請表，由所在高校審核確認并出具相關(guān)證明，經(jīng)學(xué)校所在地省級教育行政部門核實后，發(fā)放《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，高校畢業(yè)生持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》向創(chuàng)業(yè)所在地人力資源和社會保障部門申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》。高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可憑畢業(yè)證直接向創(chuàng)業(yè)所在地人力資源和社會保障部門申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》。經(jīng)人力資源和社會保障部門按規(guī)定審核后，核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”，作為享受優(yōu)惠政策管理憑證。
（三）各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)可根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際，制定相應(yīng)落實措施。市人力資源社會保障、財政、工商、稅務(wù)、銀行、團委等市大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位于每年12月25日前將落實本實施意見情況統(tǒng)計匯總報送市大中專畢業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(掛靠在市公務(wù)員局)。
泉州市人民政府辦公室
2013年9月21日