泉州市人民政府辦公室關于鼓勵和扶持高校畢業生自主創業的實施意見
泉政辦〔2013〕225號
各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市政府各部門、各直屬機構，各高等院校：
為進一步落實高校畢業生自主創業政策，鼓勵更多的高校畢業生自主創業，積極促進以創業帶動就業，根據國務院辦公廳《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國辦發〔2013〕35號)和《福建省人民政府辦公廳關于進一步扶持高校畢業生自主創業的意見》(閩政辦〔2011〕175號)精神，經9月4日市政府第31次常務會研究，現就鼓勵和扶持高校畢業生自主創業提出如下實施意見：
一、扶持對象
高校畢業生自主創業扶持對象是普通高等學校畢業年度內的在校大學生及畢業后三年內的高校畢業生，在泉州轄區內獨資或合資、合伙創辦企業或從事個體經營；該企業必須由高校畢業生擔任法定代表人，且高校畢業生創業團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。
二、落實工商注冊優惠政策
（一）放寬準入條件。高校畢業生自主創業設立的個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社、個體工商戶等，除法律、行政法規和國務院另有規定外，允許其設立的企業出資額自行申報，不受最低出資額限制。允許高校畢業生自主創業設立的企業依照規定將家庭住所、租借房、其他商業用房、以及地方政府、各類開發區、投資區、高校技術園區確定的辦公集中區的“格子間”等作為企業住所或者經營場所登記；高校畢業生創業無法提交住所（經營場所）產權證明的，可以提交由相關政府及其派出機構或者市場開辦者、各類園區管委會、村（居）委會出具的同意在該場所從事經營活動的相關證明，辦理工商注冊登記。（責任單位：市工商局；受理部門：市、縣（市、區）工商局）
（二）支持高校畢業生創辦各類市場主體，對高校畢業生申請從事《國民經濟行業分類》沒有列入的經營項目，可以靈活核定能體現其行業和經營特點的經營范圍。（責任單位：市工商局；受理部門：市、縣（市、區）工商局）
三、落實稅收優惠政策
（一）對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）的高校畢業生在畢業年度內從事個體經營（除建筑業、娛樂業及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對規模較小的個體工商戶，經測算月生產經營所得未達到法定減除費用標準的，不予核定征收“個體工商戶生產經營所得”個人所得稅。（責任單位：市地稅局；受理部門：市、縣（市、區）地稅部門辦稅服務廳）
（二）符合條件高校畢業生從事個體經營的，可持下列材料到當地地稅部門辦稅服務廳申請減免稅：一是減免稅申請、《報批類減免稅審批表》；二是《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）；三是稅務登記證、工商營業執照正本及復印件等材料。（責任單位：市地稅局；受理部門：市、縣（市、區）地稅部門辦稅服務廳）
四、落實小額擔保貸款貼息優惠政策
（一）高校畢業生自主創業自籌資金不足時，可在創業所在地按現行規定申請小額擔保貸款、其他形式小額貸款和貸款貼息。高校畢業生個人申請小額擔保貸款貼息（或申請貼息的其他形式小額貸款）額度最高不超過10萬元。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人力資源和社會保障局、財政局，人民銀行泉州市中心支行）
（二）符合國家規定的小額擔保貸款和其他形式小額貸款的貼息資金按規定由省級財政全額負擔。勞動密集型小企業貼息貸款的貼息資金由省級財政負擔80%，其余20%分別由市、縣（市、區）財政各承擔10%。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人力資源和社會保障局、財政局，人民銀行泉州市中心支行）
（三）小額擔保貸款貼息申請手續按照泉州人力資源和社會保障局、泉州財政局、中國人民銀行泉州中心支行轉發省人力資源社會保障廳、省財政廳、人行福州中心支行《關于進一步做好小額（擔保）貸款工作有關問題的通知》（泉人社〔2011〕194號）辦理，報創業所在地人社和財政部門審批。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局；受理部門：市、縣（市、區）人力資源和社會保障局、財政局）
五、加大資金扶持力度
（一）市政府每年安排500萬元用于高校畢業生創業啟動資金扶持、一次性開業補貼和創業場所租金補貼等。各縣（市、區）、泉州開發區、泉州臺商投資區每年也要安排專項資金，扶持高校畢業生自主創業。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市公務員局、財政局）
（二）市里每年重點扶持一批高校畢業生創業示范項目。高校畢業生申請創業項目啟動資金的，根據項目的科技含量、項目規模、經濟與社會效益、市場前景等，經評審每個項目給予10萬元以內啟動資金扶持。具體資助辦法由市公務員局、財政局制定。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市公務員局、財政局）
（三）高校畢業生首次創業，領取工商營業執照或其他經營資質，且正常納稅經營6個月以上的，由創業所在地給予一次性開業補貼。補貼標準為其自主創業注冊資本總額的20％，最高限額每戶不超過1萬元，報創業所在地公務員局、財政局審批。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市公務員局、財政局）
（四）高校畢業生自主創業招用本市戶籍高校畢業生，并按規定繳納社會保險費滿1年以上的，可按實際招用人數申請一次性創業帶動就業獎勵。獎勵標準為每人1000元，為期兩年。憑工商登記證、納稅證明、職工花名冊及身份證、社保繳納證明等材料報創業所在地人力資源和社會保障局、公務員局、財政局審批。所需經費從就業專項資金中列支。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市人力資源和社會保障局、公務員局、財政局）
（五）高校畢業生中的就業困難人員從事個體經營或創辦的企業吸納就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內按其為就業困難人員繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼。申領補貼手續按照泉州市財政局、泉州市人力資源和社會保障局轉發省財政廳、省人力資源社會保障廳《關于印發福建省就業專項資金管理辦法的通知》（泉財社〔2012〕466號）辦理，報創業所在地人力資源和社會保障局審批。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市人力資源和社會保障局）
（六）高校畢業生自主創業取得國內外發明專利授權和發明專利申請受理的，按照《泉州市專利申請資助暫行規定》（泉財教〔2013〕185號）、《泉州市關于進一步培育和扶持自主知識產權的若干規定》（泉財教〔2011〕156號），向泉州市知識產權局及所在地知識產權局申請專利資助和獎勵資金。對通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的專利國際申請國際階段、向外國(地區)申請發明、實用新型、外觀設計專利且獲得授權的，按照有關規定向省知識產權局申請資助。各級知識產權局對自主創業高校畢業生專利項目要優先給予資助。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市知識產權局)
六、幫助解決創業場所
（一）各地、各高校要充分利用各類開發區、園區等有利條件建設高校畢業生創業孵化基地，積極幫助自主創業高校畢業生解決創業場所。對入駐創業園或孵化基地的高校畢業生創業企業，三年內免費提供50平方米以內的辦公經營場地。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市公務員局，各高校）
（二）高校畢業生在創業園區或孵化基地外租賃房屋用于自主創業的，由納稅所在地在工商注冊登記之日起三年內給予場所租金補貼。其標準每月每平方米補貼10元，最高限額每戶每月不超過500元。創業企業憑工商注冊登記證、身份證、租賃合同、房租支付證明、納稅證明等材料在次年1月底前到創業所在地公務員局和財政局申報上年度場所租金補貼。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市公務員局、財政局）
七、完善創業指導服務
（一）各地、各高校要高度重視高校畢業生自主創業工作，切實加強組織領導。各級人事、人社、財政、工商、稅務、銀行、團委等部門要各負其責，積極發揮職能作用，在服務大廳或者服務窗口設置“綠色服務通道”，實行專人專件優先辦理，為自主創業高校畢業生提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導等“一條龍”創業服務。(責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人事、人社、財政、工商、稅務、銀行、團委等相關部門，各高校)
（二）加強高校創業指導課程建設，把創新創業教育融入專業教學和納入學分管理，培養學生創業意識，提高創業綜合素質。（責任單位：市教育局，各高校）
（三）加強高校畢業生創業培訓基地建設，利用各類培訓機構現有資源，開展高校畢業生創業培訓。對經認定的市級高校畢業生創業培訓基地，按照要求完成培訓任務的，由市財政每年給予3萬元補貼。各地應建立高校畢業生創業培訓基地，開展高校畢業生創業培訓工作。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市公務員局、教育局、財政局，各高校）
（四）組織有創業愿望的高校畢業生參加創業培訓。高校畢業生參加創業培訓，可以享受政府提供的創業培訓補貼和創業服務。創業培訓補貼采取由創業培訓基地（單位）代為申請的辦法，憑創業培訓補貼申請材料向人力資源和社會保障部門提出申請。各級人社和財政部門要根據創業培訓和創業服務的實際需求和開展情況，從就業專項資金中安排創業培訓專項補貼資金，對開展創業培訓的基地（單位）給予創業培訓補貼，其中創業服務補貼從各級財政預算中列支。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市公務員局、人力資源和社會保障局、財政局）
（五）鼓勵社會力量支持高校畢業生創業。繼續深化大學生創業培訓工作，推廣KAB(了解企業)、SYB(創辦你的企業)、大學生創業MBA等創業培訓模式，擴大培訓覆蓋面。繼續開展各類大學生創業競賽活動，加大創業宣傳力度，培養大學生創業意識，提升大學生創業能力。繼續組織實施“千名大學生創業扶持計劃”，為符合條件的大學生創業項目提供創業啟動金，推薦YBC(中國青年創業國際計劃)無息貸款和導師輔導對接，或推薦商業銀行、風投機構介入，逐步形成集培訓輔導、活動宣傳、政策支持、資金幫扶為一體的大學生創業扶助體系。（責任單位：團市委）
（六）建立創業導師制度。聘請創業培訓老師、成功企業家和政府有關部門專家，采取單個指導、會診指導、授課指導、咨詢指導等形式幫助高校畢業生提高創業實踐能力。（責任單位：市公務員局、教育局，團市委）
（七）搭建高校畢業生創業項目對接平臺。建立高校畢業生創業項目共享資源庫，舉辦大學生創業項目對接活動，組織參加海峽兩岸大學生創業項目對接洽談會，為高校畢業生創業提供項目對接平臺。（責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市公務員局，團市委）
（八）各級政府所屬人才服務機構要為自主創業的高校畢業生提供人事檔案管理服務，并免收3年保存人事關系及檔案的費用和各項代理服務費用。（責任單位：市公務員局；受理部門：各級政府所屬人才服務機構）
八、其它事項
（一）本意見所稱的高校畢業生自主創業的企業和項目，必須符合國家和省產業政策，并且具有明確創業意向和創業方案，鼓勵擁有各類發明專利等知識產權的項目。
（二）《就業失業登記證》、《高校畢業生自主創業證》申領辦法。畢業年度內高校畢業生在校期間創業的，可注冊登錄教育部大學生創業服務網，提交《高校畢業生自主創業證》申請表，由所在高校審核確認并出具相關證明，經學校所在地省級教育行政部門核實后，發放《高校畢業生自主創業證》，高校畢業生持《高校畢業生自主創業證》向創業所在地人力資源和社會保障部門申領《就業失業登記證》。高校畢業生離校后創業的，可憑畢業證直接向創業所在地人力資源和社會保障部門申領《就業失業登記證》。經人力資源和社會保障部門按規定審核后，核發《就業失業登記證》，并注明“自主創業稅收政策”，作為享受優惠政策管理憑證。
（三）各縣（市、區）、泉州開發區、泉州臺商投資區可根據本實施意見，結合實際，制定相應落實措施。市人力資源社會保障、財政、工商、稅務、銀行、團委等市大中專畢業生就業工作領導小組成員單位于每年12月25日前將落實本實施意見情況統計匯總報送市大中專畢業就業工作領導小組辦公室(掛靠在市公務員局)。
泉州市人民政府辦公室
2013年9月21日