全會提出,建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,完善金融市場體系,深化科技體制改革。
此次全會公報反映出我們對市場經(jīng)濟的認識大大向前推進了一步。過去我們強調(diào),在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用,而此次三中全會明確提出要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。
日本和印度沒有像中國這樣的購物狂歡節(jié)呢?這好像很有中國的國情,這完全是由民間自己自發(fā)推動產(chǎn)生的,這正好應了十八屆三中全會經(jīng)濟改革的一個很重要的詞就是——市場是決定性的因素。
李稻葵央視財經(jīng)頻道上表示:從“基礎性作用”到“決定性作用”,市場地位取得了新飛躍,市場決定與政府作用不矛盾。
全會提出,創(chuàng)新社會治理,必須著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,維護國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式,激發(fā)社會組織活力,創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系,設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。
中國的國家安全戰(zhàn)略最大的失誤是在國際交往中以意識形態(tài)劃分對立面,導致在處理國際問題時有失偏差,未來的國家安全戰(zhàn)略需要有新思路;何亮亮還分析,中國面臨的戰(zhàn)略問題越來越復雜和多元化,有必要成立國家安全委員會。
中國已有聯(lián)合政府多部門打擊恐怖的機制,但這種機制主要起到預警和處置暴力恐怖事件的作用,而不是消滅其滋生的土壤。中國十分需要一個國家安全委員會這樣的機構(gòu)來對如何協(xié)調(diào)各部門從根源上消滅恐怖主義做出長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。
中共很多表態(tài)明確指出,黨對軍隊的絕對領導,所以這點并不會變化。但長時間這可以帶來中國決策機制的更進一步制度化,在一定程度上講,也是鞏固習近平主席的權(quán)力,同時有各部門來參加運作,在一定程度上講也增加了透明度。
宮力指出,習近平等新一屆領導集體上任之后,一直強調(diào)中國外交的頂層設計。成立國家安全委員會,將更有利于部門間的相互協(xié)調(diào),是一個非常好的舉措。這也是跟國際接軌的做法,一般大國都有這樣的機構(gòu),比如美國等。
全會強調(diào),全面深化改革必須加強和改善黨的領導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,提高黨的領導水平和執(zhí)政能力,確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。要深化干部人事制度改革,建立集聚人才體制機制,充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,鼓勵地方、基層和群眾大膽探索,及時總結(jié)經(jīng)驗。
這次公報提出特別設立了全面深化改革領導小組,這個意義非常重大。我們過去在改革開放后成立了一個國家體制改革委員會,當時是最高領導總書記掛帥,在80年代90年代發(fā)揮了重要的作用。
作為高層改革領導機構(gòu),怎樣超越現(xiàn)有的利益格局,怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局,是下一步改革的關鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙,就是因為不得不顧及現(xiàn)有利益格局,特別是壟斷性行業(yè),未來仍是任重而道遠。
全面深化改革機構(gòu)跟現(xiàn)存的中國,比方說政府發(fā)改委,應該是不同的。它應該是一個比較高端的,我注意到它的使命就四個方面,就是設計、協(xié)調(diào)、落實、推進。它有政策設計的這一面,但是同時也有督導這一面。
全會提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。
地方政府如此依賴土地財政,地方債務這么高,都與財稅體制本身不合理有關,這么多年來沒有比較大的調(diào)整。一方面,主要和地方不匹配,常規(guī)性轉(zhuǎn)移太少,專項轉(zhuǎn)移太多,所以所有問題都聚焦到財稅本身。
我認為財稅體制改革還需要著眼于整體的、長期的有利于促進經(jīng)濟發(fā)展,特別是有利于促進民間經(jīng)濟的成長。實際上,作為宏觀調(diào)控的一種政策工具,你要實行財政政策的時候怎么辦?政府擴大支出很重要一條是減稅。
公報為下一階段中國的財稅改革確定了新的基調(diào)和戰(zhàn)略目標。特別是將公共財政的三大制度——稅收制度、預算制度和政府間財政關系——的建設與國家治理能力、制度體系的改善與成型,以及政府與市場的角色定位結(jié)合起來。
全會提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。
陳寶存認為:城鄉(xiāng)建設用地一體化的過程,就是瓦解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程,這一舉措必將影響城鄉(xiāng)戶籍的改革,這樣,兩個導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題就會互相促進著解決。
目前中國的改革已經(jīng)已進入攻堅期和深水區(qū),面臨著重重阻力,要拆解縮小收入差距、打破壟斷、戶籍制度改革、土地制度改革諸多“硬骨頭”,必須用巨大的勇氣和決心,制定出臺更加具體合理的改革措施和明確的時間表。
全會提出,科學的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調(diào)控體系,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),提高科學管理水平。
這次行政體制改革轉(zhuǎn)變政府職能肯定是改革的重要內(nèi)容,從今年上半年我們?nèi)嫱七M國務院行政改革,減政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能,以此為核心的行政體制改革,我認為是下一步全面深化改革的重頭戲。
政府要從對市場,實際上主要是要素市場的過多控制,干預當中要退出來,要真正能夠讓市場機制配置資源,所以這是政府和市場的關系之所以是核心問題,也是在這里,這就涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變,尤其是涉及到宏觀調(diào)控的改進。
全會提出,建設法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運行機制,完善人權(quán)司法保障制度。
如果沒有基本的法律意識,這個社會是出大問題的,文化革命中就是這樣爆發(fā)出來的,把法治全部破壞了。 三中全會重新樹立憲法權(quán)威,強調(diào)司法公平公正,強調(diào)司法審判相對獨立,我認為對中國長治久安有戰(zhàn)略意義。
全會提出,緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標,著力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題,創(chuàng)新發(fā)展軍事理論,加強軍事戰(zhàn)略指導,完善新時期軍事戰(zhàn)略方針,構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革,推進軍隊政策制度調(diào)整改革,推動軍民融合深度發(fā)展。
全會明確提出關于國防和軍隊改革的問題,包括一些具體的內(nèi)容比如體制編制改革、政策改革等等,這些都很重要,而且著眼于在現(xiàn)代戰(zhàn)爭這樣一種條件下,著眼于我們所達到的發(fā)展高度。